中辦國辦印發《關於完善市場準入制度的意見》 提出分領域制定優化市場環境實施方案

香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善市場準入制度的意見》（簡稱「《意見》」），國家發展改革委相關負責人30日在國新辦發布會上指出，這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。《意見》共10條內容，首次聚焦深海、航天、航空、人工智能等10個新興領域，提出分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。下一步，國家發展改革委將開展新業態新領域準入試點，圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施。

當前，科技革命與產業變革加速，顛覆性技術日新月異，新業態新領域面臨準入規則不明、管理過嚴等挑戰，亟需完善準入制度，放寬限制以促進發展。《意見》第7條對如何優化新業態新領域市場準入環境作出明確安排，明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等10個新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。

有序放寬準入限制促新業態發展

「低空經濟作為新質生產力的一個突出代表，沒有規則，就容易產生天上亂飛等問題，所以要有序放寬準入限制，更好地促進新業態新領域發展。」國家發展改革委副主任李春臨表示，新業態新領域市場準入管理不能套用傳統的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發揮市場機制作用，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。「新業態新領域在發展初期需要培育，就要提供相應的應用場景，沒有場景就沒有產業發展，沒有標準，行業發展就會產生這樣那樣的問題。實際上，這在一定意義上阻礙了行業健康高質量快速發展。所以，要做好頂層設計，提供原則路徑。」

試點破除運營體制等市場準入障礙

國家發展改革委體改司司長王善成介紹，自2021年起，選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等地區，持續開展放寬市場準入試點，切實放寬航空航天、電子元器件和集成電路、深海等領域準入門檻，有效激發經營主體活力。他舉例，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，實現標準體系、數據中心、運行管控、檢測認證、通信協議、政策法規「六統一」，有力破除運營體制、空域規劃、數據安全、場景開放等市場準入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區域乃至全國範圍內推廣應用奠定了基礎。

積極探索更加高效便捷準入機制

王善成表示，下一步，國家發展改革委將圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

針對創新成果與市場脫節、科技和經濟「兩張皮」的問題，《意見》提出，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創性顛覆性科技創新成果更好地轉化為現實生產力。

《意見》還要求實施前沿技術領域創新成果應用轉化市場準入環境建設行動，率先推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源等領域準入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。「國家發展改革委將抓好這些重點任務的落地和落實，同時為其他前沿領域成果轉化應用提供經驗、做好示範。」李春臨說。