龐溟 經濟學博士、經濟學家

近日，國家發展改革委聯合自然資源部、生態環境部、國家金融監督管理總局印發通知，建立促進民間投資資金和要素保障工作機制，進一步促進民間投資發展。

上述通知提出，將滾動接續地向民間資本推介項目，並著力加大對交通、能源、水利等基礎設施重點項目的推介力度。對符合條件的全國重點民間投資項目，將通過安排中央預算內投資等加大政府投資支持力度。國家發展改革委也指出，下一步將積極推動更多民間投資項目高效落地實施，進一步激發民間投資活力和動力。

政策續落地 助投資信心恢復

筆者認為，激發民間投資活力，首先是要繼續營造健康、穩定、可預期的民營經濟發展環境，繼續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，弘揚企業家精神和各方誠信履約精神，加快破除民營企業發展道路上可能存在的市場準入、公平競爭、社會信用、要素使用、資源配置、產權保護等各方面的障礙，努力鼓勵促進民營企業和民營經濟發展壯大，為民營經濟的投資、經營、發展提供穩定的法治環境和政策預期，增強民營企業和民營經濟長遠發展的信心和加快發展的決心，增強中國改革開放和中國式現代化建設的動力、聚力、合力、活力。

自去年7月份《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》發布以來，一系列提振民營經濟發展以及促進民間投資的政策措施陸續落地，推動民營經濟進一步發展壯大，企業效益的逐步改善也有利於民間投資意願和能力的不斷恢復。國家統計局的最新數據顯示，今年前7個月內地固定資產投資（不含農戶）同比增長3.6%；儘管民間投資同比持平，但扣除房地產開發投資後的民間投資增長高達6.5%。

用好要素保障 有利於項目推進

而上述通知明確指出，國家發展改革委將全國重點民間投資項目推送至自然資源部、生態環境部，由兩部門給予用地用海和環評保障的專項支持；同時，將共同指導民營企業用足用好要素保障支持政策，優化投資決策管理和要素審批服務，進一步提升民間投資項目前期工作質量和效率。

在筆者看來，要落實好各項要素支持保障方面，對於重點民間投資項目，應明確列示用地、用水、用能、用海、用島等要素保障指標，並根據規劃、環境等標準要求和報批報審流程綜合分析制定要素保障方案。

此外，還應結合深化投融資體制改革、投資項目審批制度改革、財稅體制改革、持續深化「放管服」改革轉變政府職能、建設市場化法治化國際化一流營商環境等工作，做到要素保障全面、項目審批迅速、協調服務扎實，落實政策承接機制和落地措施，依法合規加快推進重點民間投資項目前置要素條件工作，推動新建項目開工率和投資完成率保質保量保時序性地完成預定目標。

與此同時，在項目建設質量方面，應當從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險可控性等維度把握項目建設質量，注重切實提升投資決策科學化水平和投資項目前期工作質量，注重項目全生命周期管理和進度、質量、安全的精準有效控制，注重防控項目決策、建設、運營風險，推動項目投資轉化為有效投資、重點投資轉化為高質量投資。

上述通知指出，國家金融監督管理總局、國家發展改革委將研究制定促進民間投資有關融資支持政策，引導金融機構創新金融產品和服務，並將全國重點民間投資項目清單共享至各家銀行和保險機構，由其針對性加大融資支持力度，持續提升民間投資項目融資便利化水平，促進解決民營企業融資難、融資貴問題。

倡予金融機構適當風險補償

在筆者看來，要落實好各項精細化、差異化融資支持和優惠政策，要給予金融機構適當的風險補償，增強金融機構的內在激勵，以形成服務民間投資的長效機制，進一步加強金融對實體經濟特別是民營經濟和民營企業的支持，配套做好風險判斷、信貸管理、徵信紀錄、盡職免責、產品創新、續貸辦理等方面工作，以直接、公平、普惠的方式，為企業降低成本端壓力和現金流壓力，促進民間投資增加投入、拓展點面、加強動能，探索支持重點民間投資項目的貸款風險分擔補償機制、融資擔保機制等創新方式，務必做到重點民間投資項目融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

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