由22名選委、15名立法會議員、24個社會各界團(tuán)體及60多名社會各界人士組成的「跨界別關(guān)注中醫(yī)藥聯(lián)席會議」，基於去年施政報告諮詢時提出的「關(guān)於香港成立全新的中醫(yī)藥管理機構(gòu)」聯(lián)合聲明，在新的施政報告諮詢期向特首及特區(qū)政府再提出香港中醫(yī)藥改革及發(fā)展的具體意見。

聯(lián)席會議指出，香港基本法第138條列明：「香港特別行政區(qū)政府自行制定發(fā)展中西醫(yī)藥和促進(jìn)醫(yī)療衞生服務(wù)的政策。社會團(tuán)體和私人可依法提供各種醫(yī)療衞生服務(wù)」。參議成員對此條文的理解為特區(qū)政府應(yīng)該對「中西醫(yī)藥」作出「並存」和「並重」的對待 ，及時制定「對等」的中醫(yī)藥發(fā)展政策。

因此，聯(lián)席會議提出建議，特區(qū)政府設(shè)立「中醫(yī)藥局」取代先前聯(lián)合聲明建議的「中醫(yī)藥管理局」，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)香港的中醫(yī)藥整體發(fā)展及服務(wù)，使中醫(yī)藥完全納入香港的公營醫(yī)療體系，獨立於西醫(yī)的管理。其設(shè)立應(yīng)該列入到政府將要提出的「中醫(yī)藥發(fā)展藍(lán)圖」，成為重要組成部分，定出在本屆政府任內(nèi)成立的合理時間表。同時建議把「中醫(yī)藥局」設(shè)為一個獨立的政策局，下設(shè)執(zhí)行單位，在體制上開全國以致世界的先河，與西醫(yī)分開管理。要讓中醫(yī)藥有足夠獨立發(fā)展的空間，開展符合「並重」原則的中西醫(yī)協(xié)作。這個制度創(chuàng)新可以成為現(xiàn)屆政府的重大成果，也是香港中醫(yī)藥發(fā)展史上的里程碑，建立非西醫(yī)主導(dǎo)的中醫(yī)藥體制，甚至帶領(lǐng)國際傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。

聯(lián)席會議指出，2017年國家制定並實施了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，內(nèi)容全面並具主導(dǎo)作用，香港要認(rèn)真參考，根據(jù)實際情況、現(xiàn)有法例及發(fā)展的急切需要，完善相關(guān)法規(guī)，超越現(xiàn)時側(cè)重管理細(xì)節(jié)的條例，並涵蓋中醫(yī)藥的承傳、發(fā)展和創(chuàng)新。

聯(lián)席會議表示，必須大力優(yōu)化完善香港的中藥註冊制度，建立與內(nèi)地對接的機制，同時發(fā)揮香港的國際優(yōu)勢，保持獨特性，在「粵港澳大灣區(qū)」及「一帶一路」的規(guī)劃下，擔(dān)當(dāng)內(nèi)地與世界的重要橋樑。希望在特定對接機制下香港註冊中藥不需要在內(nèi)地重新註冊，或是大幅降低在內(nèi)地註冊的時間及成本，對內(nèi)地來港的註冊中藥亦然，給市民帶來更多、更便宜的選擇。為此，必須建立香港與內(nèi)地的註冊中成藥互認(rèn)機制、一站式雙向檢測認(rèn)證機制。只有香港中藥註冊制度與內(nèi)地銜接，在不照搬內(nèi)地制度的情況下，同時對接國際市場，才能發(fā)揮香港的獨特優(yōu)勢。

聯(lián)席會議認(rèn)為，要推動中醫(yī)藥的發(fā)展，官產(chǎn)學(xué)研的模式非常重要。必須重視高新科技在中醫(yī)藥的應(yīng)用，特別是與生物科技的結(jié)合，懂得運用「官產(chǎn)學(xué)研」的模式來發(fā)掘中醫(yī)藥的傳統(tǒng)價值，將其引領(lǐng)到更高層面，保留傳統(tǒng)中醫(yī)藥根本之餘，以現(xiàn)代科技來解釋並演繹幾千年的中醫(yī)藥臨床經(jīng)驗和經(jīng)典名方。

建議從財政預(yù)算中撥出額外經(jīng)費，與支持西醫(yī)藥要一樣，強化各大學(xué)的中醫(yī)藥教育及科研力量，增加現(xiàn)有大學(xué)的中醫(yī)學(xué)士本科學(xué)額，提供額外的中醫(yī)本科學(xué)位以較高學(xué)費招收非本地生，從各方面增加中醫(yī)人才來源，並提高大學(xué)中醫(yī)藥學(xué)生的撥款計算權(quán)重，增加中醫(yī)藥教學(xué)丶科研及科普投入。建議成立與西醫(yī)藥分開的首家公立中醫(yī)藥大學(xué)，或在政策上鼓勵、支持現(xiàn)有大學(xué)或民間機構(gòu)開辦私立中醫(yī)藥大學(xué)，邀請內(nèi)地的中醫(yī)藥機構(gòu)參與，建立健全的教育基建配套，特別是現(xiàn)在香港仍然保留著最傳統(tǒng)的中醫(yī)藥社群，加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論的承傳，發(fā)展出新一代的中醫(yī)藥經(jīng)典。

除此之外，必須建立中醫(yī)藥的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時為內(nèi)地及其他國家認(rèn)可，包括中藥的互通認(rèn)證機制、中藥檢測標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)典名方的權(quán)威認(rèn)可（特別是嶺南經(jīng)典名方的發(fā)掘）等等。香港也要盡快研究中醫(yī)中藥分家的可行性。

同時，為推動中藥及相關(guān)生命科技的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須解決長期以來缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的GMP中藥製造及代工設(shè)施的問題，必須建立國際與內(nèi)地共同認(rèn)可的中藥檢測認(rèn)證制度。建議政府像大力資助其他科研領(lǐng)域及先進(jìn)製造業(yè)一樣，在指定的科技園區(qū)提供充足地方、設(shè)施及資金，建立專門為中藥研發(fā)及製造而設(shè)的GMP共享設(shè)施及國際中藥檢測認(rèn)證中心，使之可以同時對接內(nèi)地及國際市場，發(fā)揮香港中醫(yī)藥國際化的獨特優(yōu)勢。另外，建議政府支持建立中藥的臨床及用藥數(shù)據(jù)庫，包括經(jīng)典名方的使用，運用大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，為中藥的可持續(xù)發(fā)展墊下堅實的基礎(chǔ)，讓產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機構(gòu)從中得到足夠支持。

聯(lián)席會議建議，政府、相關(guān)院校和中醫(yī)業(yè)界整合民間的傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源，包括人才、古法、民間驗方、臨床經(jīng)驗及各個醫(yī)學(xué)派別的獨有理論和臨床經(jīng)驗，在民間高手因年齡關(guān)係而導(dǎo)致青黃不接的情況下及時支援，不可讓源遠(yuǎn)流長的中醫(yī)藥傳統(tǒng)流失，民間臨床驗方和功法失傳。保留一支堅持傳統(tǒng)中醫(yī)藥的根苗，是香港的獨特使命。

除了政府的頂層設(shè)計需要設(shè)立「中醫(yī)藥局」外，為了引進(jìn)業(yè)界及社會各界參與中醫(yī)藥的發(fā)展，建議政府考慮成立「中醫(yī)藥發(fā)展局」作為法定機構(gòu)，讓各個非官方持份者可以通過此法定機構(gòu)凝聚共識、整合資源、引進(jìn)社會各界特別是學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界的參與，配合政府推動相關(guān)規(guī)劃政策。

聯(lián)席會議指出，除了現(xiàn)時基本上跟隨西醫(yī)教育及實習(xí)制度的中醫(yī)註冊制度，香港也要同時建立更完備的傳統(tǒng)師承製度，容許人才以不同方式流入中醫(yī)界，同時接受「院校教育」及「師承」方式的培養(yǎng)。香港應(yīng)該建立正式認(rèn)可的「國醫(yī)名師」制度，讓相關(guān)中醫(yī)藥專業(yè)團(tuán)體及專家評核具備此等地位的名中醫(yī)和老中醫(yī)，讓獲得認(rèn)可的名中醫(yī)可以師承方式傳授接班人，鞏固並增加人才來源。

聯(lián)席會議表示，將密切關(guān)注新的中醫(yī)醫(yī)院將來的運行是否符合以中醫(yī)藥主導(dǎo)的營運模式，當(dāng)中的中西醫(yī)協(xié)作是否以中醫(yī)藥為本；必須擴大中醫(yī)藥在公營醫(yī)療的角色，發(fā)揮「治未病」的預(yù)防性作用，同時加大病人出院後以中醫(yī)藥理療為主的健康服務(wù)，從醫(yī)院的進(jìn)出兩端減少公共衞生壓力和成本，配合基層醫(yī)療的發(fā)展。